droit constitutionnel 2

Tabledesmatières

Tabledesmatières 1

INTRODUCTIONGENERALE 

CHAPITREI :LASEPARATIONDESPOUVOIRS :CRITERESDECLASSIFICATIONDES 5

REGIMESPOLITIQUE 6

SECTION1 :Naissanceetcontenudelaséparationdespouvoirs

 6

PARAGRAPHE1 :Naissanceduprincipedelaséparationdespouvoirs 6

A-Laformulationdelaséparationdespouvoirs 7

2-Laconceptionembryonnaire 7

1-LasystématisationdelaséparationdespouvoirsparMONTESQUIEU 7

B-Lesfinalitésdelaséparationdupouvoir 8

1-Lafinalitélibertairedelaséparationdespouvoirs

 8

2-L’organisationdupouvoir 9

PARAGRAPHE2 :Lecontenuduprincipedelaséparationdupouvoir 9

A- L’essencedelaséparationdupouvoir 9

1-Ladistinctiondesorganes 9

2-L’indépendanceentreorganes 10

B- Unprinciped’aménagementderégimespolitiques 10

1-Laséparationstrictedespouvoirsoulerégimeprésidentiel 10

2-Laséparationsoupleoulerégimeparlementaire11

SECTION2 :L’évolutiondansletempsdelaséparationdespouvoirs 11

PARAGRAPHE1 :Larelativisationdelaséparationdespouvoirs 11

A- Unefortetendanceàlacentralisationdespouvoirsauprofitdel’exécutif 12

B- Lefaitmajoritaire12

PARAGRAPHE2 :L’actualitédelaséparationdespouvoirs 13 A- Lanouvelleséparationdupouvoirsurleplanhorizontal 13

B- Laséparationverticaledespouvoirs 13 CHAPITRE2 :LEREGIMEPARLEMENTAIRE 15

SECTION1 :LerégimeparlementairedeGrande-Bretagne 15

PARAGRAPHE1 :LesorganesconstitutionnelsdurégimeBritannique 16

A- LeparlementBritannique 16

1-L’organisationduparlement 16

2-Lepouvoirduparlement 17

B- L’exécutif 17

1-Lacouronne 17

2-Legouvernementsousl’autoritédupremierministre 18

PARAGRAPHE 2:LefonctionnementdurégimepolitiqueBritannique 19

A- LeTwopartiessystems19

B- Lacollaborationentrelespouvoirs 20

1-Lesmoyensd’actionsduparlementsurlegouvernement 20

2-Lesmoyensd’actiondugouvernementsurleparlement 21

SECTION2 :LerégimeparlementaireFrançais 21

PARAGRAPHE1 :L’organisationdespouvoirs 22

A- Lepouvoirexécutif 22

1-Leprésidentdelarépublique 22

2-Legouvernementsousl’autoritédupremierministre 23

B- Leparlement 23

1-Lastructureduparlement 23

2-Lesattributionsduparlement 24

C- Leconseilconstitutionnel 24

1-Lesraisonsdelacréationduconseilconstitutionnel 24

2-Lesattributionsduconseilconstitutionnel 25

PARAGRAPHE2 :Lesrapportsdecollaborationentrelespouvoirs 25

A- Lesmécanismesparlementairesducontrôledel’exécutif 26

1-Lesmécanismesnonsanctionnateurs 26

2-Lesmécanismessanctionnateurs26

B-Lesmoyensdeneutralisationduparlementparl’exécutif 26

1-Lesmoyensrelatifsàlaprocédure 27

2-Ledroitdedissolution 27

CHAPITRE3 :LEREGIMEPRESIDENTIEL 28

SECTION1 :LerégimeprésidentielAméricain 28

PARAGRAPHE1 :L’organisationdespouvoirs 28

A- LecongrèsAméricain 29

1-L’organisationducongrès 29

2-Lespouvoirsducongrès29

B- LeprésidentdesEtatsUnis 30

1-LestatutduprésidentdesEtatsUnis 30

2-LesattributionsduprésidentdeEtatsUnis 31

C- Lacoursuprêmeoul’incarnationdupouvoirjudiciaire

32

1-Lacompositiondelacoursuprême 32

2-Lescompétencesdelacoursuprême 32

PARAGRAPHE2 :L’équilibredespouvoirs 33

A- L’existencedesmoyensd’actionréciproqueentreleprésidentetlecongrès 33

1-Lesmoyensd’actionduprésidentsurlecongrès33

2-Lesmoyensd’actionducongrèssurleprésident34

B- L’espritdesinstitutionspolitiquesAméricaines 34

1-Legouvernementcongressionnel 34

2-Legouvernementdesjuges 35

3-Legouvernementprésidentiel 35

SECTION2 :LerégimeprésidentielBéninois 35

PARAGRAPHE1 :L’organisationdespouvoirs 36

A- LepouvoirexécutifauBénin 36

B- Lepouvoirlégislatif37

PARAGRAPHE2 :LACOURCONSTITUTIONNELLEDUBENIN :UNMODELEPOUR

L’AFRIQUE ? 37

A- Ladésignationencadréedesmembresdelacourconstitutionnelle 37

B- LescompétencesatypiquesdelacourconstitutionnelleduBénin 38

C- L’originalitédelasaisinedelacourconstitutionnelle 39

CHAPITRE4 :LEREGIMEPOLITIQUECAMEROUNAIS 41

SECTION1 :Lastructurationdupouvoir 41

PARAGRAPHE1 :Lacréationd’unexécutifdualiste 41

A- Leprésidentdelarépublique41

1-Lestatutduprésidentdelarépublique 42

2-Lesattributionsduprésidentdelarépublique 42

B- Lepremierministrechefdugouvernement 43

PARAGRAPHE2 :Lepouvoirlégislatif 43

A- L’organisation 43

B- Lesfonctionsduparlement 44

PARAGRAPHE3 :Leconseilconstitutionnel 45

A- Lestatutdesmembresdelajuridictionconstitutionnelle 45

B- Lesattributionsduconseilconstitutionnel 45

SECTION2 :Lesrapportsentrelespouvoirs46

PARAGRAPHE1 :Lespouvoirsduprésidentdelarépubliquesurlesautrespouvoirs 46

A- Lepouvoirduprésidentdelarépubliquesurlepouvoirlégislatif

47

B- Lespouvoirsduprésidentdelarépubliquesurlepouvoirjuridictionnel

47

PARAGRAPHE2 :Lepouvoirduparlementsurlegouvernement 47

A- Lesmécanismesparlementairesdecontrôledugouvernement

48

B- Lasanctionparlementairecontrelegouvernement

48

INTRODUCTIONGENERALE

L’enseignementdedroitconstitutionnelIIporteessentiellementsurl’étude desrégimespolitiques.Eneffet,lemotrégimevientdulatin« regimen »quisignifie : actiondedirigeroudeconduire. Appliquéaudroitconstitutionnel,ilrenvoieàun moded’organisationdel’Etat.Demanièreplusindicative,ilfaitréférenceàla manièredontlepouvoirestorganiséetexercéauseind’uneentitépolitiquedonnée. Ilprendencomptenonseulementlaformeinstitutionnelledupouvoirmais

égalementlapratiquequiendécoule.Ilesttributairedestextesconstitutionnels,qu’il s’agissedelaconstitutionformelleoudelaconstitutionmatérielle ;etc’estencela qu’ilestdistinctdusystèmepolitiqueconstruitautourdesacteursetdeleur interaction.

L’étudedesrégimespolitiquespassenécessairementparlaséparationdes pouvoirs,critèrepermettantleurclassification(chapitre1).Ellepermettrade distinguertouràtourlerégimeparlementaire(chapitre2)etlerégimeprésidentiel (chapitre3).Cesdifférentsélémentspermettrontinfinedemieuxcerneret comprendrelerégimepolitiquecamerounais(chapitre4).

CHAPITREI :LASEPARATIONDESPOUVOIRS :CRITERESDE CLASSIFICATIONDESREGIMESPOLITIQUE

Plusqu’unedoctrine,laséparationdespouvoirsafiniparêtreérigéeen dogmeduconstitutionnalismemoderne.Eneffetl’article16deladéclarationdes droitsdel’hommeetducitoyendu26Aout1789aaffirmédefaçonpéremptoireque : « Toutesociétédanslaquellelagarantidesdroitsn’estpasassuréenilaséparation despouvoirsdéterminée,n’apointdeconstitution ».Parcetteproclamationaudestin universel,laséparationdespouvoirsallaitainsiconnaitreunefortunemessianique aupointd’êtreconsidéréecommelaconditionsinequanondetoutesociété démocratiqueetainsidamentcommelanervurecentraleduconstitutionnalisme.

Ilapparaitdoncimpératifdebiendressersonactedenaissancepourmieux cernersoncontenu(section1),avantdelaconfronterauxévolutionsdutemps (section2).

SECTION1 :Naissanceetcontenudelaséparationdespouvoirs

Lathéoriedelaséparationdespouvoirsdevenueplustardunprincipemajeur deconstitutionnalisme,n’estpasuneinventiondivine.Elleestbelleetbienune constructionhumaine,sanaissancepouvantêtresituée(paragraphe1)etson contenuexposé(paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :Naissanceduprincipedelaséparationdespouvoirs

Pourmieuxsaisirlesvaleurssous-tendantlathéoriedelaséparationdu pouvoir(B),ilparaitnécessairedebiensituerlesauteursayantcontribuédemanière directeouindirecteàlaformulationdecechef-d’œuvreconstitutionnel(A).

A-Laformulationdelaséparationdespouvoirs

Avantlasystématisationdelathéoriedelaséparationdespouvoirspar MONTESQUIEU(2),ilyaeudesidéesconsidéréescommeembryonnairesetayant contribuédemanièreindirecteàl’avènementdecettethéorie(1).

2-Laconceptionembryonnaire

L’originedelaséparationdespouvoirspeutêtresituéeàl’époqued’ARISTOTE quidistinguaitenpuissancetroisprincipalesopérations :ladélibération,le

commandementetlajustice.Cesdistinctionsposaientdefaçonindirectelesjalons d’unethéoriequiallaitconnaitreunextraordinaireessor.Pourtant,l’onnesaurait attribueràcetauteurl’inventiondelathéoriedelaséparationdupouvoirdontles idéesréellesontétéémisesparJOHNLOCKdanssonouvrage :ESSAIESURLE GOUVERNEMENTCIVIL.Ilsoutientquelepouvoirdoitêtreattribuéàplusieurs organesdemanièreàpréserverlaliberté.

Ildistinguetroispouvoirs :lepouvoirlégislatif,lepouvoirexécutifetlepouvoir fédératifouledroitdefairelapaixoulaguerreetdenégocierlestraités.En distinguantcespouvoirs,l’auteurpréciseclairementlesfonctionsattribuéesà

chacun.S’agissantdupouvoirlégislatif,ilaffirme :« Lepouvoirlégislatifestceluiqui

aledroitderéglercommentlesforcesd’unEtatpeuventêtreemployéespourla conservationdelacommunauté…C’estlepouvoirdefaireleslois ».JOHNLOCK préciseplusloinque,lepouvoirexécutifestchargédel’exécutiondesloisetqu’en toutétatdecause,ildoitêtreséparédupouvoirlégislatif.Lepouvoirfédératifpar

contrefondeledroitdelaguerreetdelapaix.

S’iln’apasélaboréunevéritablethéoriedelaséparationdespouvoirs,JOHN LOCKainspiréMONTESQUIEUpourformulerunethéorieaboutiedelaséparation despouvoirsparMONTESQUIEU.

1-Lasystématisationdelaséparationdespouvoirspar MONTESQUIEU

CHARLESLOUISDESECONDAbarondelaBrèdeetdeMONTESQUIEUfut présidentduparlementdeBordeaux.Ilestconsidérécommeunrebellepuisqu’il cherchelemoyendecombattreledespotismemonarchiquepourétablirlaliberté. Ayantconstatéquelemonarques’appuiesurlabourgeoisiepourconcentrerle pouvoircontrel’aristocratie,ilveutétablirungouvernementmodéré.

Labasedesapenséeestlalibertéparlamodération.C’estl’idéed’unrégime politiqueidéaldontleprototypeseraitlerégimeBritanniquequ’ilobservelorsd’un voyageeffectuéentre1729et1730enGrandeBretagne.

Alasuitedecevoyage,ilpubliesonmaîtreouvrageintitulé :DEL’ESPRITDES LOISenréservantlechapitre6dulivre11àlaconstitutiond’Angleterredanslequelil exposelathéoriedelaséparationdespouvoirs.

Pourl’auteur,pourrésoudrelacontradictionautorité-liberté,ilfautunéquilibre depouvoir.Pourparveniràcetéquilibre,MONTESQUIEUprescritlaséparationdans l’exercicedecertainesfonctionsentreplusieurstitulaires.Ilaffirme :« C’estune expérienceéternelleque,touthommequiadupouvoirestportéàenabuser ;ilarrive jusqu’àcequ’iltrouvedeslimites(…)pourqu’onnepuisseabuserdupouvoir,ilfaut queparladispositiondeschoses,lepouvoirarrêtelepouvoir ». 

Enformulantexplicitementcettethéoriedeséparationdupouvoir, MONTESQUIEUprévoiedesfinalitésclaires.

B-Lesfinalitésdelaséparationdupouvoir

Lechapitre6dulivre11constituantlesressortsdelaséparationdupouvoir faitclairementressortirsafinalitélibertaire(1),ainsiquelemécanismeapproprié pourl’organisationconstitutionnelledesEtats(2).

1-Lafinalitélibertairedelaséparationdespouvoirs

AladifférencedeJEAN-JACQUESROUSSEAUconsidérécommeun

démocrate,MONTESQUIEUestunlibéraletsathéoriereposesurlecoupleliberté-

individuplutôtquelebinômed’égalité-groupe.Eneffet,sapréoccupationmajeurefut deretrouverlesvoiesetmoyenspouréviterledespotismeetdegarantirlaliberté politique.Pourlelibéralismepolitique,ledespotismeestconsidérécommeun dangeràlalibertépolitique.D’ailleursLORDACTONaffirmera :« Lepouvoirrendfou, lepouvoirabsolurendabsolumentfou ».Partantdececonstat,MONTESQUIEU préconisecommeantidote,laséparationdespouvoirs.Elleconduitainsiàun systèmedegouvernementmodéréreposantsuruneorganisationdepouvoirs spécifiques.

2-L’organisationdupouvoir

Au-delàdecettefinalitélibertaires’opposantàtouteidéeliberticide,la séparationdespouvoirsconstitueunprinciped’organisationconstitutionneldel’Etat. Ils’agitinexorablementdubaromètrepermettantl’appréciationdudegréde pénétrationduconstitutionnalismedansunEtat.Autrementdit,unEtat constitutionnelestceluidanslequelilyaaffirmationdelaséparationdespouvoirs. L’actedenaissancedelaséparationdespouvoirsainsidressé,ilresteàexposerson contenu.

PARAGRAPHE2 :Lecontenuduprincipedelaséparationdupouvoir

Aprèsavoirindiquél’essenceetlesensdelaséparationdupouvoir(A),on démontreraenquoielleconstitueunprinciped’aménagementdesrégimespolitiques (B).

A-L’essencedelaséparationdupouvoir

LeprincipetelquesystématiséparMONTESQUIEU,estconstruitautourd’une doubleidée.Ladistinctiondesorganesetlaspécialisationdesfonctions(1), l’indépendancedespouvoirs(2).

1-Ladistinctiondesorganes

Pourlamiseenœuvredugouvernementmodéréquepréconise

MONTESQUIEU,ilfautnécessairementunedistinctiondesorganesavecunorgane exécutif,unorganelégislatifetunorganejudiciaire.Acôtédecettedistinction d’organes,ilfautqu’ilaitunespécialisationdefonctions.Autrementdit,lafonction exécutivedoitêtreexercéeparl’organeexécutif,delamêmemanièrequelafonction législativedoitêtreconfiéeàl’organelégislatif,alorsquelafonctionjudiciaireest confiéeàl’organejudiciaire.L’auteurpréconiseainsileprincipedel’interdictiondu

cumuldesfonctions ;c’est-à-direqu’aucunorganenedoitexercerplusd’unefonction.

Maisenplusdecetterègle,l’auteurpostulel’idéed’indépendance.

2-L’indépendanceentreorganes

Celle-ciinduitlacapacitépourchaqueorganed’exercersanscontrainteni pression,lesmissionsquiluisontattribuéesparlaconstitution.Chaquepouvoirdoit doncpouvoirs’assumer,nedépendantnullementd’unautrepouvoir.Ainsipar exemple,l’organelégislatifnesauraitmettreenprincipeuntermeàl’existencedu pouvoirexécutifetviceversa.C’estdoncceprincipedelaséparationdepouvoirsqui estdevenuunprinciped’aménagementdesrégimespolitiques.

B-Unprinciped’aménagementderégimespolitiques

Aprèsavoirétéélevéàladignitéfondamentaledecentredegravitédu constitutionnalismemoderne,laséparationdupouvoirestdevenuelecritèrede classificationetd’aménagementdesrégimespolitiques.Lorsqu’ilyaséparation strictedepouvoirs,onparlederégimeprésidentiel(1).Parcontre,lorsqu’ilya séparationsouple,onparlederégimeparlementaire(2).

1-Laséparationstrictedespouvoirsoulerégimeprésidentiel

Lerégimeprésidentielestl’incarnationd’uneséparationrigideentrelestrois pouvoirs :exécutif,législatifet judiciaire.Chacundestroispouvoirsaunchampde

compétencequiluiestpropre,sansinterférenceformelled’unautrepouvoir.Ils’agit delarepriseparfaitedelapenséedeMONTESQUIEUlorsqu’ilindiquaitquelepouvoir

devaitarrêterlepouvoir.L’auteuraainsiaffirméque :« Lorsquedanslamême personneoudanslemêmecorpsdemagistraturelapuissancelégislativeestréunie àlapuissanceexécutive,iln’yapointdeliberté,parcequ’onpeutcraindrequele mêmemonarqueoulemêmesénatnefacedesloistyranniquespourlesexécuter tyranniquement. »Lerégimeprésidentielexcluttouteidéederesponsabilitépolitique

propreàunrégimedeséparationsouple.

2-Laséparationsoupleoulerégimeparlementaire

Lerégimeparlementaires’identifienonseulementparuneséparation organiquedupouvoir,maiségalementparunecollaborationentrelespouvoirs.Celleciinduitainsil’existencedesmoyensd’actionsréciproquesentrelesdeuxpouvoirs politiques.Enrégimeparlementaire,l’exécutifdisposedelaprérogativededissoudre lachambrebasseduparlementalorsqueladitechambrejouiedelapossibilitéde renverserlegouvernementenmettantenœuvrelaresponsabilitépolitique.

Aprèsavoirconnuundestinparticulier,laséparationdupouvoirn’apas échappéauxphénomènesdutemps.Elleaainsisubiletemps ;cequiaprovoqué desévolutionsetdestransformationsdesditsprincipes.

SECTION2 :L’évolutiondansletempsdelaséparationdespouvoirs

Leprincipedelaséparationdupouvoirn’apaséchappéauxévolutionsdu temps.Ilamêmesubiletempspuisqu’ilaprisdesridesinduisantdes transformationsetdesmutations.LapenséedeMONTESQUIEUasubiainsiune relativisation(paragraphe1)etuneactualisation(paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :Larelativisationdelaséparationdespouvoirs

Jadisconsidérécommeunprincipededistinctiondesorganeset d’indépendancedespouvoirs,leprincipedelaséparationdespouvoirss’est transformévéritablementdanslapratique,impliquantainsiunefortetendanceàla

centralisationdupouvoirauprofitdel’exécutif(A)etunecollaborationentreles pouvoirsprovoquéeparlefaitmajoritaire(B).

A-Unefortetendanceàlacentralisationdespouvoirsauprofitde l’exécutif

Lafortetendanceàlacentralisationdespouvoirsauprofitdel’exécutifn’est pasunfaitdehasard.Elleadesraisonsexplicatives.Ils’agittoutd’aborddes impératifsdeluttecontreleterrorisme.

Pourfairefaceauxcrisessécuritairesetdansl’optiqued’assurerlaprotection duterritoireainsiquelasécuritédespersonnesetdeleursbiens,l’exécutifbénéficie d’unrenforcementdesespouvoirs.Ils’agitpourcetorganedeprendredesmesures parfoisexorbitantesinterférantdanslechampdecompétencedesautrespouvoirs.

Lacentralisationdespouvoirsestensuiteprovoquéeparlanécessitépour l’exécutifdefairefaceauxcriseséconomiques,parcequ’ildisposede l’administrationconsidérécommelebrasséculierdel’exécutif.Leprésidentdela républiquebénéficieenfind’unecentralisationdupouvoirdufaitdela complexificationdesproblèmessociaux.Cettefortetechnicisationdesdits problèmesinduitdanslapratiquel’effacementdesautrespouvoirs.Au-delàdecette centralisationdupouvoir,leprincipedelaséparationdespouvoirssubitégalement leseffetsdufaitmajoritaire.

B-Lefaitmajoritaire

Lefaitmajoritaireestunecaractéristiquegénéralededémocratie contemporaine.Iltrouvesonfondementdanslaconjonctiondesfacteurs institutionnelsetpolitiques.Ilestgénéralementprovoquéparlescrutinmajoritaireà (unouàdeuxtours)qui,parl’effetd’écrasementqu’ilentraine,permetl’avènementà lachambreélueduparlement,d’unemajoritéparlementairesuffisammentcohérente

etdisciplinéepoursoutenirl’actiondel’exécutif.L’assembléeestalorspolitiquement contrôléeparl’exécutif.Dansl’effetl’exercicedupouvoirlégislatifsedéplacede l’assembléeaugouvernementquiconservesesprérogativesexplicitestouten orientant.L’assembléedevientunechambred’enregistrementouderatificationdes projetsdeloidéposésparl’exécutif.

Lefaitmajoritairenonseulementreconfigurelaséparationdespouvoirs,mais enplusfavorisel’émergenced’unenouvelleséparationdespouvoirs.

PARAGRAPHE2 :L’actualitédelaséparationdespouvoirs

Letempsadonnénaissanceàunenouvelleséparationdepouvoirsaussibien surleplanhorizontal(A)quesurleplanvertical(B).

A-Lanouvelleséparationdupouvoirsurleplanhorizontal

LedéputésocialistefrançaisLENIENTavaitaffirméen1982,s’adressantàl’un desescollègues,membredel’oppositionque :«Vousavezjuridiquementtortparce

quevousêtespolitiquementminoritaire».Cetteformuleexpliquelesconséquences dufaitmajoritaire.CetétatdechoseaconduitledoyenLUISFAVOREUàproposer unenouvelleséparationdespouvoirs.Enlieuetplacedespouvoirsexécutif,législatif etjudiciaire,ilproposetrois(3)pouvoirs :lepouvoirmajoritaire(fusionentreexécutif etlégislatifparlefaitmajoritaire),l’oppositionparlementaireetlejugeconstitutionnel.

Lerôledel’oppositionparlementaireestdecontrecarrerdanslamesuredu possible,latoute-puissancedupouvoirmajoritaire.

Lerôledujugeconstitutionnelestd’arbitrerlesrapportsparfoistumultueux entrelepouvoirmajoritaireetl’oppositionparlementaire.

Maisàcôtédecetteséparationdepouvoirssurleplanhorizontal,coexiste uneséparationdepouvoirssurleplanvertical.

B-Laséparationverticaledespouvoirs

MONTESQUIEUavaitpenséuniquementàuneséparationhorizontaledes pouvoirs.Or,avecledéveloppementduconstitutionnalisme,aémergéune séparationverticaledupouvoir.Elleinduitl’existenceàcôtédel’Etateten-dessous

delui,descollectivitésterritorialesdécentraliséesbénéficiantd’uneautonomie administrativeetfinancièreetexerçanteenconcurrenceavecl’Etat,unepluralitéde compétences.Lescollectivitésterritorialesdécentraliséesbénéficientainside véritablestransfertsdepouvoirsdenatureàremettreparfoisencausel’unitéde l’Etat.

Malgrél’existencedecesdifférentesmesuresd’atténuationoud’actualisation delaséparationdespouvoirs,ilrestequecelles-cidemeurentuncritèrepertinentde catégorisationdurégimeparlementaire. 

CHAPITRE2 :LEREGIMEPARLEMENTAIRE

Lerégimeparlementaireestunrégimesoupledeséparationsoupledes pouvoirs.Ils’identifiedemanièreglobaleàpartirducritèredelaresponsabilitédu gouvernementdevantleparlementetdel’électionenprincipeduprésidentouchef del’Etatendehorsdusuffrageuniversel.Ilfautreleverquecesrégimessontd’une grandediversitéetconstituentd’ailleurslemodelparexcellencedel’Europecentrale.

Danslecadredenotreenseignement,ils’agirad’étudierleréférenthistorique durégimeparlementairequeconstituelerégimepolitiqueenGrande-Bretagne (section1) ;avantd’étudierunexempledesatransposition,notammentlerégime politiquefrançais(section2).

SECTION1 :LerégimeparlementairedeGrande-Bretagne

LaGrande-Bretagneestgénéralementconsidéréecommelemodeldu parlementarismeaupointoùcertainsauteursn’accordentlelabelderégime parlementairequ’auxEtatsdontlesinstitutionssontcomparablesàcellesdel’Etat. PourtantlaformationdurégimeparlementaireBritanniqueestintimementliéeau principeduconsentementdupeupleàl’impôtadmissouslerègneduroiJEAN CENTERen1215.

Lacuriamajor,c’est-à-direlegrandconseildevintplustardleparlementet donnaplustardaprèsplusieursévolutionsnaissanceaurégimeparlementaire.C’est précisémenten1782quelerégimedevintprécisémentparlementaire,lorsquela responsabilitépolitiqueetcollectivedel’ensembledugouvernementdevantles communesfutétablieàpartirdeladémissiondugouvernement.

UnebonnecompréhensiondurégimepolitiqueBritanniquenécessitel’étudeàlafois desorganesconstitutionnels(paragraphe1)etdufonctionnementdecerégime (paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :LesorganesconstitutionnelsdurégimeBritannique

BienquelaGrande-Bretagnedisposedepuislaréformede2009d’unecour suprême,ils’agirapournousdemettrel’accentsurlesdeuxpouvoirspolitiquesque constituentleparlement(A)etl’exécutif(B).

A-LeparlementBritannique

Ilaledroitdefaireoudenepasfaireuneloiquelconque.C’estdansces termesqueleconstitutionnalismeBritanniqueDICEYdémontral’importancedu parlementdansl’analysedecerégimepolitique.Seloncetauteur,leparlement incarnelasouverainetédupeupleetestentoutétatdecausedotédesprérogatives importantes.Ilapparaitimpératifd’étudiernonseulementsonorganisation(1),mais égalementsespouvoirs(2).

1-L’organisationduparlement

LeparlementBritanniqueestbicaméraldèslorsqu’ilestdotédedeux(02) chambres :lachambredescommunesouchambrebasseetlachambredeslordsou chambrehaute.

S’agissantdelachambredescommunes,elleestforméed’unensemble d’élusreflétantlasouverainetédupeuple.Laduréedelalégislatureinitialementfixée àsept(07)ansaétéramenéeàcinq(05)ansen1911.Cettechambreestplacée sousl’autoritéd’unspeakerquiexercesesfonctionsenrobeetperruqueetse déplacedansl’enceintedescommunesqueprécédédelamasseportéeparle sergentd’armes.Ilestchargédedirigerlesdébatsetexercelepouvoirdisciplinaire sursesmembres.Ildésignelesprésidentsdecommissionspermanentesetdéfend lesprivilègesdescommunes.L’autoritéduspeakersursescollèguesvientdeson impartialité.

S’agissantdelachambredesLords,ilfautreleverqu’ellejoueunrôlede représentationdesdifférentesclasses.Bienavantlaréformede1999,lachambre desLordsétaitungrandconservatoiredesritesanglaisprésidéparunLord ChancellorquiarangdeMinistre.Elleestprotocolairelapremièrepuisquec’estdans sasalledeséancesqu’alieulediscourssurletrônedelacouronne.Avantlaréforme de1999,cettechambrerevêtaituncaractèrelargementféodaletaristocratique.Ony retrouvait641pairshéréditairesetnommésàvie.Laréformesusévoquéea transformélaconfigurationdecettechambreenfaisantdissoudrelespairs héréditairesetlaissantlespairsnommésàvie.Cetteorganisationpermetdemieux saisirsespouvoirs.

2-Lepouvoirduparlement

Investienthéoriedelasouverainetédelachambredescommunes,ilexerceà lafoisunpouvoirlégislatifetdecontrôledel’activitégouvernementale.

S’agissantdupouvoirlégislatif,ilconvientdereleverquelesmembresdela chambredecommunespossèdentl’initiativeenmatièrelégislative.Ilsadoptentles loisaussibienordinairesquefinancières.Acôtédecela,ilfautajouterlepouvoirde contrôlerl’activitédugouvernement.JadischambrejudiciairedelaGrande-Bretagne, lachambredesLordsaétédépossédéedecepouvoirauprofitdelacoursuprême nouvellementcréeetrestedèslorsàsafonctiondereprésentation.

SileparlementBritanniqueconstituel’organefondamentaldansla configurationdecerégime,ilconvientd’indiquerquelepouvoirestdavantageexercé parl’exécutif.

B-L’exécutif

L’exécutifenGrande-Bretagneestdualisteavecd’unepart,lacouronne(1)et d’autrepart,legouvernementsouslahouletted’unpremierministre(2).

1-Lacouronne

Lamonarchieestsansaucundoutel’élémentleplusanciendesinstitutions politiquesBritannique.Lacouronneconstitueunfacteurimportantdestabilitéetde continuité.Ilconvienttoutd’abordd’indiquerque,lemonarqueconstituel’incarnation duloyalismedupeupleBritannique.Loyalismesematérialisantparlesrègles d’accessionautrôneconformémentaudroitsuccessoraldelafamilleroyale.Le loyalismeestégalementdémontréàtraverslamaxime : « Leroinepeutmalfaire ». Parcequ’ilnepeutmalfaire,ilnedisposepratiquementd’aucunpouvoir.

Illuiestreconnutoutlepouvoird’attribuerlestitresauxmembresdesa famille.Ilnegouvernepas(leroirègnemaisnegouvernepas),ets’exprimepar l’entremisedupremierministre(cequeditlepremierministreestcequepensele roi).D’ailleurs,letraditionneldiscoursdutrôneparlequellemonarqueouvrela sessionduparlementestdirigéparlepremierministre.

Iln’estpaslibredesesmouvementsconcernantsesvisitesàl’étranger(le premierministreMARGARETTATCHERs’estopposéeàlavisitedelareine d’AngleterreISABELIIàMoscouen1988et1999.)

Lemonarquen’apasd’opinionpolitique,mêmeexercerunemagistraturede persuasion.

Lemonarqueestlesymboledel’uniténationaleetàcetitre,estparfaitement aufaitdelavienationale.Ilreçoitenaudienceensemainelemardiaprès-midiavec uncompterendudesdélibérationsducabinet.Lemonarqueestencontactavecles ambassadeursouleshautsfonctionnairesquilereprésentent auprèsdu Commonwealth.IlreprésentelanationBritannique.

Silepouvoirn’estpasdétenuparlemonarque,c’estparcequ’ilsetrouve ailleursprécisémentaugouvernementsouslahoulettedupremierministre.

2-Legouvernementsousl’autoritédupremierministre

Maisenvertud’unecoutumedelafindu19èmesiècle,lepremierministreestle leaderdupartimajoritaireàlachambredescommunes ;c’est-à-dire,lechefduparti quiaremportélamajoritédessiègesàlachambredescommunesaprèsles électionslégislatives.Ilformeainsisoncabinetqu’ilpeutmodifieràsaconvenance. C’estluiquiporteaumonarqueladémissiondesongouvernementetannoncela dissolutiondelachambredescommunes.

Ilconstitueleseullienentrelegouvernementetlemonarqueetsupervise l’activitédugouvernement,ilexerceentoutétatdecauselevéritablepouvoir.Ilest accompagnéparleparlementquidéterminesoussonautorité,lapolitiquenationale etinternationale.Legouvernementassureladistinctiondelapolitiqueétrangère.

Legouvernementestunmandatairedupeuplepuisqu’ilestdésignéparle peuplequiapprouvesonprogrammeetquipeutaussilerévoquer ;d’oùl’importance d’analyserlefonctionnementdurégimepolitiqueBritannique.

PARAGRAPHE 2:LefonctionnementdurégimepolitiqueBritannique

LerégimepolitiqueBritanniqueestdépendantdusystèmebipartiteappelé TwopartiesSystems(A),cequivafaciliterlesrapportsdecollaborationentre l’exécutifetlelégislatif(B).

A-LeTwopartiessystems

LegouvernementBritanniquepeutêtredéfinicommeungouvernementde

partispolitiques.Enréalité,laGrande-Bretagnepeutêtreramenéeàun gouvernementd’unpartisouslecontrôledel’oppositionetl’arbitragedel’électeur. Deuxpartispolitiquesalternenthistoriquementaupouvoir.Ils’agitdupartitravailliste etduparticonservateur.Lebipartismen’estpaspropiceàl’existencedepetitspartis pourdesraisonsdestabilitépolitique.

Ilfauttoutefoisnoterqu’ily’aeuperturbationdecettestabilitépartisaneen 1974eten2010.Aucundesdeuxgrandspartisn’apuobtenirlamajoritépour pouvoirformerungouvernement.En2010parexemple,unetroisièmeforcepolitique aémergé :le‘partilibéraldémocrate’quiaobtenu57siègescontre258pourleparti travaillisteet305siègespourleparticonservateur.L’absencedemajoritéabsoluea conduitleparticonservateuràformerunecoalitionaveclepartilibéraldémocrate pourpouvoirgouverner.Ilfautreleverquelebipartismeestconsécutifautypede scrutininstauréenGrande-Bretagne.Eneffet,ils’agitd’unscrutinmajoritaireàun tourpermettantauxélecteursdevoterUdine,c’est-à-dire,d’opérerunchoixultime. Cetypedescrutinestgagedelastabilitédelalégitimitéetdel’efficacité.Le bipartismeprésentenéanmoinsquelquesdéfauts,puisqu’ilinstaureunecertaine dosed’injusticeàl’endroitdespetitspartis.Pourtant,malgrécetteinjustice,lepeuple Britanniquearefusédelereformerlorsd’unréférendumorganiséàceteffeten2011. Lebipartismeapourconséquencel’octroid’unstatutàl’opposition.L’unedes conséquencesdubipartismeenGrande-Bretagneestl’institutionnalisationde l’opposition.Cetteinstitutionnalisationadesimplicationspourunefacilitationdu fonctionnementdurégimeBritannique.Eneffetl’oppositionbénéficied’unstatut constitutionnel.Acetitre,leleaderdupartidel’oppositionoccupeuneplace spécifiqueàlachambredescommunes.Ilestd’ailleursinvitéàtoutesles cérémoniesofficiellesetbénéficied’unfinancementpublic.Ilestàlatêted’un gouvernementfantômeappeléleShadowcabinet,constituédesmembresde l’oppositionpositionnésàlatêtededifférentsministèresetprêtàexercer effectivementlepouvoirsil’oppositionalamajoritéàlachambredescommunes.

SilerégimepolitiqueBritanniquemetainsienexerguedesinteractionsentre lamajoritéetl’opposition,c’estsurtoutparcequ’ilexisteunecollaborationentrele pouvoirlégislatifetlepouvoirexécutif.

B-Lacollaborationentrelespouvoirs

EnGrande-Bretagne,ilexistedesmoyensd’actionsduparlementsurle gouvernement(1),maisaussidesmoyensd’actionsdugouvernementsurle parlement(2).

1-Lesmoyensd’actionsduparlementsurlegouvernement

L’unedescaractéristiquesessentiellesdurégimeparlementaireestdans l’existencedelaresponsabilitépolitiquesematérialisantparlesquestionsécriteset oralesainsiquelamotiondecensure.LaGrande-Bretagne,mèredurégime parlementaire,n’échappepasàceprincipe.Eneffet,ilestprévudeuxmodalitésde questionsoralespermettantauxmembresdelachambredescommunesde solliciterlegouvernementpourdesinformationsrelativesàsonaction.Cette nécessitéd’avoirdesinformationspeutaboutiràlaconstitutiondescommissions d’enquêtesparlementaires,visantàoutillerdavantagelachambredescommunes. Maisc’estlamotiondecensurequipermetlamiseenœuvredelaresponsabilité politiquepouvantdébouchersurlerenversementdugouvernement.

Pouréviterquelesmotionsdecensurenesoientvotéescontrelepremier ministreTONYBLAIRen2007lepartitravaillisteadûluiretirersaconfiance.

Encontrepartiedecesmoyensd’action,existentdesmécanismesconfiésà l’exécutifcontreleparlement.

2-Lesmoyensd’actiondugouvernementsurleparlement

L’exécutifdisposed’uneprérogativeexorbitantepourdisciplinerlachambre descommunes.Ils’agitdudroitdedissolution.S’ilestformellementdétenuparle monarque,ilconvientd’indiquerqu’ilestexercéparlepremierministre.C’estluiqui jugedel’opportunitéd’actionnercelevierimportantcontrelachambredes communes.Ilpeutlefairepourrechercherlalégitimitéauprèsdupeuple,oualors pourconfortersamajorité,ouenfinpourlareconstruireencasdedislocation.

Silaséparationdupouvoirdanssaconfigurationsoupleafaçonnélerégime parlementaireBritannique,ilconvientdereleverquecerégimeaconnuunevéritable successstoryaupointd’êtrediffusédanstoutel’Europecentraleycomprisen France.

SECTION2 :LerégimeparlementaireFrançais

Lanouvelleconstitutionfrançaiseélaboréepourmettreuntermeàl’instabilité politiquevécuesousla3èmeetla4èmerépubliqueinstituela5èmerépublique.Ils’agit delaconstitutiondu04octobre1958souventconsidéréeàtortouàraisoncomme laconstitutiondedupe.

LeparlementavaitdemandéaugénéralDeGaulles,danslaréforme

constitutionnelle,demaintenirabsolumentlanatureparlementairedurégime.Cequi sembleavoirétéfaitpuisqu’enanalysantcetteconstitution,ilestpossibled’yvoirles élémentsdurégimeparlementaire.Maissubrepticementoucivilement,legénéralDe Gaullesaintroduitplusieursélémentsdanslaconstitutionréduisanttoutepuissance duparlement.C’estdonccemélangedegenresquipermetdeparlerd’un parlementarismerationnalisé.Ilapparaitdoncimportantd’analyserl’organisation despouvoirs(paragraphe1),avantdedécrypterlesrapportsexistantsentreces différentspouvoirs(paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :L’organisationdespouvoirs

Laconstitutiondu04octobre1958respectelatrilogiedupouvoirtelque systématiséeparCharlesLouisdeSeconda.Ils’agitd’unpouvoirexécutif(A),d’un pouvoirlégislatif(B)etd’unpouvoirjuridictionnel(C).

A-Lepouvoirexécutif

L’exécutifsousla5èmerépubliqueestdualisteavecd’unepart,unprésidentde larépublique(1)etd’autrepart,lepremierministrechefdugouvernement(2).

1-Leprésidentdelarépublique

Ilestlaclédevouteinitialementélupourunmandatde07ansausuffrage universelindirect,laréformeconstitutionnellede1952vasoumettredésormaisson électionausuffrageuniverseldirectetcecipourunmandatde05ansdepuisla réformeconstitutionnellede2000.Autermedel’article05,leprésidentdela républiqueveilleaurespectdelaconstitutionetprotègel’intégritéduterritoireentant quegarantdel’uniténationale.Ildisposededeuxtypesdepouvoirs :lespouvoirs propresc’est-à-diredispensésdecontresignatureetlespouvoirssoumisàlacontre signature.

S’agissantdecespouvoirspropresonpeutciter :

-Lanominationdupremierministre

-Lereferendum

-Lespouvoirsexceptionnelsoudecrises

-Ledroitdemessageauparlement(2008parNICOLASSARKOSY)

-Lasaisineduconseilconstitutionnel

-Lanominationdecertainsmembresauconseilconstitutionnel

Parl’irresponsabilitépolitiqueduprésidentdelarépubliqueonpeutévoquer :

-Lanominationdesautresmembresdugouvernement

-Lanominationauxemploiscivilsetmilitaires

-L’adoptiondesdécretsdelois

-Lecontresigneministérielouprimoministériel,apourconséquencedefaire endosserlaresponsabilitépolitiquedesactesduprésidentdelarépublique parlepremierministreetlesministresresponsables.Acôtéduprésidentdela république,coexistelegouvernementsouslaconduitedupremierministre.

2-Legouvernementsousl’autoritédupremierministre

Legouvernementconduitparlepremierministrebénéficied’unstatut constitutionnel.Lepremierministredéfinitlapolitiquedelanationetàcetitre,dirige l’actiondugouvernement.Ilestresponsabledeladéfensenationale,ilproposela nominationdesautresmembresdugouvernementetestgarantdelasolidarité gouvernementale.Ilestconsultéparleprésidentavantl’exercicedudroitde dissolution,lamiseenœuvredespouvoirsexceptionnelsetlareligiondela constitution.

L’actiondel’exécutifestcontrebalancéeparlepouvoirlégislatifincarnéparle parlement.

B-Leparlement

Avantd’analysersespouvoirs(1),ilfautpréalablementindiquersastructure (2).

1-Lastructureduparlement

Leparlementfrançaisestbicaméralavecuneassembléenationalecomposée desdéputésélusausuffrageuniverseldirectsurlabased’unscrutinuninominal majoritaireàdeux(02)tours.Lasecondechambre,c’est-à-direlesénat,représente descollectivitésterritorialesdécentraliséesavecdessénateursélusausuffrage universelindirectparuncollègeélectoralcomposédesdéputés,desconseillers régionaux,desconseillésdépartementauxetdesdéléguésdesconseilsmunicipaux.

Pourexercerefficacementleursmissions,lesparlementairesbénéficient d’uneimmunité(irresponsabilitépénaleetinviolabilitédudomicile)quiempêche qu’ilssoientpoursuivissansunelevéepréalabledecelle-ci.Cettestructuration permetàl’institutionparlementaired’exercerlesattributionsquiluisontconfiées.

2-Lesattributionsduparlement

Leparlementexerceunedoublefonction :législativeetdecontrôlede l’activitégouvernementale.

S’agissantdelafonctionlégislative,ilfautreleverquedepuislaconstitutionde 1958ilexistebelleetbienundomainedelaloiprécisantlechampdecompétencedu parlementenmatièrelégislative.Atraverscedomaineleparlementadopteleslois.

Toutefoisilpeutautoriserlegouvernementàintervenirdanssondomainede compétenceparlemécanismedel’habilitation.Legouvernementprendraainsides ordonnancesquidevrontêtreparlasuiteratifiéesparleparlementpouravoirforce législative.Leparlementesthabilitéconstitutionnellementàcontrôlerl’actionde l’exécutif.L’unedesinnovationsprincipalesdelaconstitutionde1958estsansdoute lacréationd’unejuridictionconstitutionnelleprécisément,leconseilconstitutionnel.

C-Leconseilconstitutionnel

Ilapparaitlogiqued’identifierlesraisonsayantjustifiélacréationduconseil constitutionnel(1),avantd’analysersesattributions(2).

1-Lesraisonsdelacréationduconseilconstitutionnel

Leconseilconstitutionnelfrançaisestcrééparuncontextespécifiquemarquéparla souverainetédelaloi ;laloiétantl’expressiondelavolontégénérale.Poursefaire,la loiétaitexaltéeetmêmesacraliséedufaitdesasuprématie,ellenepouvaitpasfaire l’objetd’uncontrôle.Leparlementétaitentoutétatdecauseau-dessusdel’exécutif. Ilchoisissaitlesprésidentsdelarépubliqueenindiquantlecheminàsuivre.Cette situationacrééunegrandeinstabilité.Lesrédacteursdelanouvelleconstitutionont instituéuncontrôledelaloipermettantdeveilleràsaconformitéàlaconstitution.

Cettemissionaétéconfiéeauconseilconstitutionneldotéparailleursd’unediversité d’attributions.

2-Lesattributionsduconseilconstitutionnel

Lecontrôleconstitutionnelfrançaiscontrôleunediversitédenormespour s’assurerqu’elleneportepasatteinteàlaconstitution,normesuprêmedel’Etat.Il s’agitdesloisordinaires,organiquesdesrèglementsintérieursdesassemblées parlementairesetdestraitésetaccordsinternationaux.Au-delàdelasaisine politiqueréservéeauprésidentdelarépublique,auprésidentdel’assemblée nationale,dusénat,àuntiersdesdéputésetdesénateurs.

Ilfautreleverquelaréformeconstitutionnellede2008enFranceinstauréune saisineindirectedescitoyensappeléequestionprioritairedeconstitutionnalité.

Leconseilconstitutionnelexerceégalementdesattributionsélectoralesencesens qu’ilestjugedelarégularitédesélectionspolitiquesnationales(présidentielles, sénatorialesetlégislatives),maisaussidesconsultationsréférendaires.Enplusde cela,ilpeutêtreconsultéparlespouvoirspublicsconstitutionnels.Avecunepluralité d’élémentsdurégimeparlementaire,lerégimepolitiquefrançaisn’apaséchappéà unecollaborationentrelespouvoirs.

PARAGRAPHE2 :Lesrapportsdecollaborationentrelespouvoirs

Cettecollaborationsematérialiseparl’existencedesmécanismesdecontrôle parlementairedel’exécutif(A),maiségalementparlesprérogativespermettantà l’assembléenationaled’êtreneutraliséeparl’exécutif(B).

A-Lesmécanismesparlementairesducontrôledel’exécutif

Onpeutdistinguerlesmécanismesnonsanctionnateurs(1)desmécanismes sanctionnateurs(2).

1-Lesmécanismesnonsanctionnateurs

Ils’agitdesoutilsdecontrôlevisantàdéstabiliserlegouvernementetdevant l’ameneràreformerlapolitiquemenée.Ilnedébouchepassurlasanctiondu gouvernementdanscettelogique.Onpeutévoquerdesquestionsécritesetorales poséesaugouvernementdemanièrehebdomadairependantlescessions parlementaires.Onpeutaussiévoquerlescommissionsd’enquêtesvisantà rechercherlesinformationsauprofitduparlement,surlabasedesmanièresdefaire del’exécutif.

Cestechniquessontparessencedistinctesdesmécanismessanctionnateurs.

2-Lesmécanismessanctionnateurs

Spécifiquement,ils’agitdesmécanismespolitiques.Leparlementpeutainsi engagerlaresponsabilitépolitiquedugouvernementparlevoted’unemotionde censure.Celle-civiseàrenverserlegouvernementetsonchef(lepremierministre). Laresponsabilitépolitiqueconstitueainsiunmoyenimportantdecontrôledel’action dugouvernement.

Encontrepartiedecesprérogatives,l’exécutifestdotédesmoyensd’action surleparlement.

B-Lesmoyensdeneutralisationduparlementparl’exécutif

Ils’agitdesmoyensrelatifsàlaprocédure(1)etàlasanctiondel’assemblée nationale(2).

1-Lesmoyensrelatifsàlaprocédure

Conformémentàlaconstitution,lesloissontadoptéesparleparlement.Mais enanalysantenprofondeurlaconstitutiondu04octobre1958,onpeutserendre comptequelaloipeutêtreadoptéesansvote.L’article49alinéa3dispose :« Le premierministrepeutaprèsdélibérationduconseildesministres,engagerla responsabilitédugouvernementdevantl’assembléenationalesurlevoted’unprojet deloidefinanceoulefinancementdelasécuritésociale.Danscecas,ceprojetest considérécommeadoptésaufsiunemotiondecensuredéposéedansles24Hqui suiventestvotéedanslesconditionsprévuàl’alinéaprécédent.Lepremierministre peutenoutrerecouriràcetteprocédurepourunautreprojetouunepropositiondeloi paraccession. »Ils’agitd’uneprocédured’adoptionextraordinairedelaloi.Cette mesureconstitueàcôtédudroitdedissolution,unearmeredoutableentrelesmains del’exécutif.

2-Ledroitdedissolution

Cepouvoirestattribuéauprésidentdelarépubliqueconformémentàl’article 12delaconstitutionquidispose :« Leprésidentdelarépubliqueaprèsconsultation dupremierministreetdesprésidentsdesassembléespeutprononcerladissolution del’assembléenationale ».Danslapratique,ledroitdedissolutionaétéutilisé05 foisdepuis1958.Lesdeuxpremièresfois,en1962eten1968furentl’œuvredu GénéralDeGaulles.LesdeuxautresdissolutionsontétéprononcéesparFrançois Mitterranden1981eten1988.Ladernièredissolutionfutopéréeenavril1997par JacquesChirac.

Silaséparationdespouvoirsdanssaconfigurationsouplepermetde comprendrelerégimeparlementaire,ilapparaitégalementnécessaired’étudierla matérialisationrigidedespouvoirsquis’incarneparunrégimeprésidentiel.

CHAPITRE3 :LEREGIMEPRESIDENTIEL

Ils’agirad’étudierlemodelréférentieldurégimeprésidentielqueconstituele régimepolitiqueaméricain(section1)etsesmisesenœuvreenAfrique,notamment lerégimeprésidentielBéninois(section2).

SECTION1 :LerégimeprésidentielAméricain

GLADSTONEparlantdelaconstitutionaméricainede1787,affirmequ’elle constitue : « L’œuvrehumainelaplusadmirablequisoitjamaissortieducerveau humain ».Ils’agitenréalitédedémontrerquelerégimepolitiqueaméricainconstitue unmodèlepouruneorganisationdupouvoirfavorableauxdroitsetlibertés.

Dansladéclarationdel’indépendancedu04juillet1776rédigéparTHOMAS

JEFFERSONavecl’aidedeJOHNADAMS,ilestclairementindiqué : « Tousles Hommessontégaux,ilssontdotésparleurcréateurdecertainsdroitsinaliénables. Parmicesdroitssetrouvelavie,laliberté,etlarecherchedubonheur.Les gouvernementssontétablisparlesHommespourgarantircesdroitsetleurjuste pouvoirémaneduconsentementdesgouvernés ».

Ils’agitdoncd’étudierl’organisationdespouvoirs(paragraphe1),pourbien comprendrel’équilibrequiexisteentrecespouvoirslà(paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :L’organisationdespouvoirs

Onétudieratouràtour,lecongrèsaméricainincarnantlepouvoirlégislatif(A), l’exécutifincarnéparleprésident(B)etlacoursuprêmefaisantofficedupouvoir judiciaire(C).

A-LecongrèsAméricain

Leparlementfédérals’appellelecongrès,enapplicationdel’article1première sectiondelaconstitutionde1787.Ils’agitd’examineràlafois,sonorganisation(1) etsespouvoirs(2).

1-L’organisationducongrès

Lecongrèssecomposededeuxchambres :lachambredesreprésentantset lesénat.Lachambredesreprésentantscomprend435membreséluspourun mandatde02ansauscrutinmajoritaireuninominalàuntour.Lenombredes représentantsaffectéàchaqueEtatestfonctiondesapopulation.Pourêtreéligible, ilfautêtreâgéd’aumoins25ansetêtrecitoyenaméricaindepuis07ansainsique résidantdansl’Etatdanslequelonbriguelessuffrages.

Lesénatquantàluiconstitueunechambreauxalluresaristocratiques.Le sénatestcomposédedeuxchambresparEtatéluespourunmandatde06anset renouvelableparuntierstouslesdeuxansaumomentoùontlieulesélectionsàla chambredesreprésentants.Pourêtreéligibleausénat,ilfautavoir30ansaumoins, posséderlanationalitéaméricainedepuis09ansethabiterl’Etatdanslequelonse portecandidat.Silecongrèsestaussibienorganisé,c’estparcequ’ilestdotéde pouvoirsimportants.

2-Lespouvoirsducongrès

Lecongrèsaméricainexerceunepluralitédefonctions ;onpeutd’abord évoquerlafonctionlégislativeetbudgétairedecetteinstitutionluipermettantde voterlaloietlebudget.Siautourd’uneprocédureparlementairelesdeux assembléessontendésaccord,leprocédémisenœuvrepourobteniruneentente estceluid’unecommissiondeconciliationréunissantlesélusdesdeuxassemblées quis’efforcentd’élaboreruneforceunique ;lequelseraensuiteentérinéparla chambredesreprésentantsetlesénat.Sicettecommissionneparvientpasàun accord,leprojetestpurementetsimplementabandonné.Lecongrèsaméricainfait égalementofficedupouvoirconstituantdérivé,encesensqu’ilparticipeàlarévision delaconstitutionaumoyend’amendement.Bienplus,ilpeutexercerunpouvoir électoralsupplétifàl’occasiondel’électionduprésidentetvice-présidentencasde ballotageréel,encasd’absencedemajoritéauseinducollègeélectoral.Ilappartient alorsàlachambredesreprésentantsdedésignerleprésidentetausénatleviceprésident.Lecongrèsdisposeenfindupouvoirdedestitutionduprésidentparla procéduredel’impeachment.Ilappartientrespectivementàlachambredes représentantsdevoterlamiseenaccusationetausénatcettefoisprésidéparle présidentdelacoursuprême,delejuger.Acôtédecespouvoirsgénérauxdu congrès,ilfautnoterquelesénatdisposedepouvoirsspécifiques.Iljouitdes pouvoirsdeconfirmation,denominationdesministres,desjugesfédéraux,des hautsfonctionnaires(ambassadeurs,duchefd’état-majorinterarmées,des membresdesintensesderégulations).Ildoitégalementaccepterlamajoritédes deuxtiers,lestraitésnégociésetconclusparleprésident.

L’importancedesprérogativesducongrèsdémontreàsuffisancequ’ilconstitue unpouvoirimportantàcôtéduprésidentdesEtasunis.

B-LeprésidentdesEtatsUnis

L’article2premièresectiondelaconstitutionde1787proclame :« Lepouvoir politiqueseraconfiéàunprésidentdesEtatsUnisd’Amérique ».Alavérité,le présidentaméricainanimelesystèmepolitiqued’oùl’importanced’analyseràlafois sonstatut(1)etsesattributions(2).

1-LestatutduprésidentdesEtatsUnis

L’entréeenfonctionduprésidentdesEtatsUnisd’Amériquepasse inexorablementparunprocessusélectoralspécifique.Toutcommenceparla sélectiondescandidatsdanslesprimairesorganisésparlesprincipauxpartisà savoir :Lesrépublicainsetlesdémocrates.Ilconvientnéanmoinsd’indiquerla possibilitédescandidaturesindépendantesquimalheureusementsontsouvent écraséesparlesgrandspartis.Laprimaireconstituelecadredesélectiondespartis carilestimpossibledegagnerl’électionprésidentielleAméricainesansgagnerles primaires.L’éligibilitéàlaprésidenceestsubordonnéeauxconditionsci-après :

-Êtrecitoyendenationalitédepuissanaissance -Avoiraumoins35ans

-Résideraumoinsdepuis14ansauxEtatsUnis

Quantauvice-président,ilestchoisiparlecandidatàlaprésidenceetnedoit pashabiterlemêmeEtatquelui.

Enapplicationdu12èmeamendementde1804l’électionduprésidentàlieule mardiquisuitlepremierlundidenovembresuivantunscrutindelistemajoritaireà untour.

Danslecadredecetteélection,lesgrandsélecteursconstituentlecollège électeurs.

Lecandidatéluestceluiquiatteintlenombrede270grandsélecteurs.

S’agissantdeladuréedumandatprésidentiel,ilfautindiquerqu’àl’origine,le présidentétaitrééligibleindéfiniment.MaisGEORGESWASHINGTONavaitrefuséun 3èmemandaten1797etcettedécisionestdevenueunprécédentimpossibleà transgresserjusqu’aux04mandatsréalisésparFRANKLINDELANOROOSVELT. Maisle22èmeamendementde1951vafinalementlimiterlemandatprésidentielà deux(02).Ilapparaitdèslorsurgentd’analysersesattributions.

2-LesattributionsduprésidentdeEtatsUnis

LeprésidentdesEtatsUnisestunhommeauxpouvoirsextraordinaires,qu’il exercedansdeslimitesextraordinaires.C’estdanscestermesqueleprésident JOHNKENNEDYqualifiaitleprésidantAméricain.Ilestlechefdel’Etatetchefdu gouvernementetdisposeentoutétatdecausedediversesattributions.Ilestle dentairedupouvoirrèglementaire,cequiluipermetdedicterdesexecutivesorders. Ilestlechefdel’administrationfédéraleetàcetitre,ilactionnelesservicespublics etcontrôleleurfonctionnement.Ilnommelesfonctionnairesfédérauxaprèsavis conformedusénat.Ilpeutlesrévoquersansl’avisdusénat.Ilestleresponsablede lapolitiqueétrangèredesEtatsUnis,commandantenchefdesforcesarmées,il procèdel’initiativeetlaconduitedesopérationsmilitaires,ildisposedudroitde grâce.

Dansl’exercicedesesfonctions,leprésidentAméricaindisposedes collaborateursimportantsaussibienàlamaisonblanchequ’endehorsdecelle-ci.

L’analysedecesdifférentesprérogativesdémontrequeleprésidentconstitue lapierreangulairedesinstitutionsaméricaines,mêmesisonpouvoirestlimitépar l’actiondelacoursuprême.

C-Lacoursuprêmeoul’incarnationdupouvoirjudiciaire

Ils’agitd’analyseràlafoissacomposition(1)etsesattributions(2).

1-Lacompositiondelacoursuprême

Autermedel’article3premièresectiondelaconstitution,lepouvoirjudiciaire desEtats-Unisd’Amériqueestdévoluàlacoursuprême.Celle-ciestcomposéeselon laloide1996,deneuf(09)jugesinamoviblesappeléslesimmortels,parceque nommésàvie.Ilssontrecrutéssurlabased’uncritèresocioprofessionnelaprèsla consultationofficieusedelatrèspuissantecorporationdesavocatsetconfirmation dusénat.Ilscultiventlapassiondel’ingratitudeenvued’assurerlesservicesdel’Etat dedroitetsontentoutétatdecausedotésdepouvoirsimportants.

2-Lescompétencesdelacoursuprême

Lacoursuprêmeaméricainedisposed’unecompétencededroitcommun pourgarantiràlafoislefédéralismeetlasupérioritédelaconstitution.Entantque garantdufédéralisme,lacoursuprêmedoitfairerespectersoitparl’Etatfédéral,soit parlesEtatsfédérésetprécisémentleurlégislateur,larépartitiondescompétences établiesparlaconstitutionentrel’EtatfédéraletlesEtatsfédérés.

Entantquegarantduprincipedeconstitutionnalité,lacoursuprêmedepuis l’arrêtMADISONvsMARBURYde1803,contrôlelaconstitutionnalitédeslois adoptéesparlecongrès.

L’étudedel’organisationdespouvoirsdanslerégimepolitiqueaméricain permetdeserendrecomptequecestroispouvoirssontdotésdesprérogatives exorbitantesnefacilitantpasl’absolutismed’unpouvoir,carl’objectifdespères fondateursaétéd’instaurerl’équilibreentredespouvoirs.

PARAGRAPHE2 :L’équilibredespouvoirs

L’équilibredespouvoirssematérialiseparl’existencedesmoyensd’action réciproqueentrelecongrèsetleprésident(A),toutechosequipermetde comprendrel’espritdesinstitutionsAméricaines(B).

A-L’existencedesmoyensd’actionréciproqueentreleprésidentetle congrès

CommelerelevaitleprésidentKENNEDY,lesystèmeaméricainestcomposé deslimitesextraordinairess’imposantaussibienauprésident(1)qu’aucongrès(2).

1-Lesmoyensd’actionduprésidentsurlecongrès

Leprésidentpeutdemanièreinformelleinfluencerlesmembresducongrès parlebiaisdedeuxmécanismes.Ilpeuts’agirduparlementarismedecouloirs, permettantauprésidentdenégocieraveccertainsmembresducongrès,l’adoption d’uneloi.Ils’agitégalementdudiscourssurl’Etatd’unionqueleprésidentaméricain prononceunefoisparandevantlecongrès,lepermettantdedéroulersapolitiqueau congrèsetessayantainsidelerallieràsacause.

Maisàcôtédecesmécanismesinformels,ilexistedesmoyensd’action prévusparlaconstitution.Leprésidentdisposedudroitdevétoàl’égarddeslois votéesparlecongrès.Ledroitdevétoimpliquelerefusdepromulgationdelaloipar leprésident ;cequineutralisel’actionlégislativeducongrès,laloivotéeétant considéréecommen’ayantjamaisexisté.

Bienplus,lapréparationdubudgetnerelèvedelacompétencedel’exécutif ; cequipermetauprésidentdenégociercertainsprojetsdesEtatsfédérésavecles membresducongrèsenéchangeduvoted’uneloi.Acôtédesmoyensd’actiondu présidentsurlecongrès,ilexisteenrevanchedesmoyensd’actionducongrèssurle président.

2-Lesmoyensd’actionducongrèssurleprésident

LeprésidentJOHNKENNEDYaffirmaitdansl’unedesesadressesaucongrès :

« Quandjemetrouveici,lecongrèsmeparaispluspuissantquelorsquej’ysiégeais ». Cetteaffirmationdémontreàjustetitrel’importancedesmoyensd’actiondont disposelecongrèssurleprésident.Eneffet,lecongrèsjouitd’unpouvoir d’autorisationàlafoisdenominationsetdel’engagementdestroupesàl’étranger. Bienplus,lecongrèsdisposedupouvoirlégislatifetfinancierquiluipermetde paralyserl’actionduprésident.Ils’agitenfindupouvoirdedestitutionduprésident reconnueaucongrès.Lesdifférentsmoyensd’actionpermettentdes’interrogersur l’espritdesinstitutionsaméricaines.

B-L’espritdesinstitutionspolitiquesAméricaines

Al’analysedel’organisationdupouvoir,unequestionsepose :Quigouverne auxEtatsUnis ?

Troisthèsess’opposentenseposantlathèsed’ungouvernement congressionnel(1),celled’ungouvernementdesjuges(2)etenfinlathèsedu gouvernementprésidentiel(3).

1-Legouvernementcongressionnel

Lestenantsdecettethèsesoutiennentquec’estlecongrèsaméricainquiest devenuprédominentdanslesystèmeinstitutionnelàtraverssespouvoirs :législatif, financier,denomination,derévisiondelaconstitution,d’autorité,etd’autorisationde lapolitiqueétrangère ;lecongrèsaméricainestaucœurdusystème.Leprofesseur WOODROWWILSON,initiateurdecettethèseestimequelesmoyensd’actiondu congrèssurleprésidentparaissentlesplusimportantsetdéterminantsdansla compréhensiondusystèmepolitiqueaméricain.

Cettethèsen’apascréél’unanimité,d’oùl’émergencedeladeuxièmethèse.

2-Legouvernementdesjuges

CettethèseestdéveloppéeparlejuristeEMMANUELLAMBERTquiestime quelacoursuprêmedisposed’uninstrumentredoutablepourneutraliseraussibien lesactionsduprésidentquecellesducongrès.Ils’agitducontrôlede constitutionnalitédesloisfaisantdecetteinstitutionunauthentiquepouvoir disposantdelafacultéd’empêcher,luipermettantderétablirl’équilibre constitutionnel.Maisilexisteune3èmethèsepostulantl’idéed’ungouvernement présidentiel.

3-Legouvernementprésidentiel

Suivantcettethèse,leprésidentaméricainauregarddesespouvoirs extraordinaires,constitueinéluctablementlaclédevoutedesinstitutions américaines.Lesautrespouvoirsneconstituentquedescontrepoids,voiredes contre-pouvoirsàsonaction.Sapostureetsonenvergureaussibienàl’intérieur qu’àl’extérieurdesfrontièresfontdeluilecentredegravitédurégimeprésidentiel américain.Touteschosesquiontcontribuécertainementàsadiffusionàl’extérieur desfrontièresaméricainesetàsaréceptionparplusieursEtatsafricainsnotamment leBénin.

SECTION2 :LerégimeprésidentielBéninois

AlasuitedelamobilisationsocialeorganiséecontrelegénéralMATHIEU KEREKOU,cedernierpourpacifierlepaysadécidéd’organiseruneconférence nationaledesforcesvivesdelanation.Alasuitedecetteassise,laconférence nationaledesforcesvivess’estautoproclaméeconférencenationalesouveraineeta décidédesuspendrelaconstitutionde1997réviséeen1964.Elleaparailleurs décidédel’écritured’unenouvelleconstitutionquifutsoumiseauréférendumet entréeenvigueurle11décembre1990.Ils’agiradecernerl’organisationdes pouvoirs(paragraphe1),avantdemettrel’accentsurlacourconstitutionnelle (paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :L’organisationdespouvoirs

LeBéninn’apaséchappéàlarépartitiondespouvoirstellequepensépar MONTESQUIEU.Ilexisteeneffettroispouvoirs,maisl’étudeseraorientéesurces deuxpouvoirspolitiques :lepouvoirexécutif(A)etlepouvoirlégislatif(B).

A-LepouvoirexécutifauBénin

Lepouvoirpolitiqueestincarnéparlechefdel’Etat.L’exécutifestentoutétat decausemonocephale.Leprésidentestàlafoischefdel’Etatetchefdu gouvernement.Ilconstitueuneinstitutionessentielledelanationetestl’organe chargéedelamiseenœuvredelasouverainetédupeuple.Ilestéluausuffrage universelsuivantunscrutinuninominalmajoritaireàdeuxtours.Silamajorité absolueestobtenuedèslepremiertour,lecandidatestdéclaréélu.Maisencas d’absencedelamajoritéaupremiertour,unsecondtourestorganiséetlecandidat arrivéentêtedusuffrageestdéclaréélu.Ilestélupourunmandatdecinq(5)ans renouvelablesunefois.D’ailleurs,cettelimitationdumandatprésidentielexclutque l’onpuissebriguerplusdedeux(02)mandats,mêmedefaçondiscontinue.

Pourêtrecandidatàl’électionprésidentiel,ilfautêtreBéninoisdenaissance ouavoiracquislanationalitéBéninoisedepuisaumoinsunedécennie.Etredebonne moralitéetd’unegrandeprobité,jouirdesesdroitscivilsetpolitiquesetavoirentre 40et70ans,ainsiquerésidersurleterritoireBéninoisaumomentdesélections.

AlorsmêmequeleBéninestunrégimeprésidentiel,ilestarrivéqu’ilpuisse avoiretceciàdeuxreprises,unpremierministre.LeprésidentMATHIEUKEREKOU avaitnomméen1996unpremierministre.CequefitégalementleprésidentBONI YAYIen2011.Peut-onalorsconsidérerquecesnominationsonttransforméla natureprésidentielledurégime ?Laréponseestnégativepuisquelepremierministre jouelerôledecoordonnateurdel’activitégouvernementale.Ils’agitd’unesimple déconcentrationdel’exécutif.Acôtédupouvoirexécutifconsistelepouvoirlégislatif.

B-Lepouvoirlégislatif

LeparlementBéninoisestmonocaméral,avecuneseulechambre, l’assembléenationale.Lesdéputéssontélusausuffrageuniverselpourunmandat de05ansrenouvelable.

L’assembléenationaleexerceàlafoisunefonctionlégislativeetunefonction decontrôledel’activitégouvernementale.Bienqu’étantunrégimeprésidentiel,le constituantBéninoisde1990àconsacréquelquesélémentsdurégime parlementaire.Ils’agitdesquestionsécritesetoralesainsiquelapossibilitéde constituerdescommissionsd’enquêtesparlementairesnedébouchantpassurla miseenœuvredelaresponsabilitédel’exécutif.

Pourexercerefficacementlesmissionsquileursontconfiéesparle constituant,lesdéputésBéninoisbénéficientd’uneimmunité.Ilconvientcependant dereleverquelepointsaillantd’identificationdurégimepolitiquebéninoissesitue

auniveaudesonpouvoirjuridictionnel.

PARAGRAPHE2 :LACOURCONSTITUTIONNELLEDUBENIN :UN MODELEPOURL’AFRIQUE ?

LeconstituantBéninoisde1990danssalogiquederéduirel’absolutismedu pouvoirdel’exécutifquiagouvernéleBéninpendantplusieursdécenniesadécidéde donnernaissanceàunejuridiction constitutionnelleatypique :lacour constitutionnelle.Elleconstitueinéluctablementunréférentielauregarddesa composition(A),sesattributions(B)etsasaisine(C).

A-Ladésignationencadréedesmembresdelacourconstitutionnelle

Lacompositiondelacourconstitutionnelleestspécifiqueencesensquela désignationdesjugesconstitutionnelséchappeauxcontingencespolitiques.

Eneffet,elleestcomposéede07membresdont04sontnommésparle bureaudel’assembléenationaleet03parleprésidentdelarépubliquepourun mandatde05ansrenouvelableunefois.Leconstituantpréciseparailleursqu’aucun jugenepeutexercermêmedefaçondiscontinueplusdedeuxmandats.Ilconvient dereleverquel’article115delaconstitutionposelaconditiondelacompétence professionnelleetdebonnemoralitéaupouvoirdenomination.Ainsi,lacour comprend03magistratsayantuneexpériencede15ansaumoins,dont02sont nommésparlebureaudel’assembléenationaleetunparleprésidentdela république.Lacourdoitnécessairementavoirdeuxjuristesdehautniveau, professeursdedroitoupraticiensdedroitayantuneexpériencede15annéesau moins,dontl’unestnomméparlebureaudel’assembléenationaleetl’autreparle présidentdelarépublique.Lesdeuxautresmembresdoiventêtredespersonnalités degrandemoralitéprofessionnellenomméestouràtourparleprésidentdela républiqueetlesmembresdel’assembléenationale.Pourrassurerleur indépendance,lesjugesdelacourconstitutionnellebénéficientdesgarantiesà l’exercicedeleursfonctions.Ils’agitdel’inamovibilitépendantleurmandatetde l’incompatibilitédeleurfonctionavecd’autresfonctions(éludelanation,membredu gouvernement,employépublic,civiloumilitaireoutouteautreactivité professionnelle).Ilfautnoterparailleursqueleprésidentdelacourconstitutionnelle estdésignéparsespairs.Lesgarantiesaccordéesaux07jugesconstitutionnels étaientlogiquementnécessairespourquelacourpuisseexercerlescompétences favorablesàl’Etatdedroit.

B-LescompétencesatypiquesdelacourconstitutionnelleduBénin

LacourconstitutionnelleBéninoiseexercedeuxtypesdecompétences :les compétencesd’attributionsetlescompétencesqu’elles’estauto-octroyée.

S’agissantdescompétencesd’attributions,ilfautnoterquelacour constitutionnelleexerceuncontrôledelaconstitutionnalitédesnormes,unemission électoraleetunefonctionconsultative.Danssamissiondeprotectiondelanorme suprême,lacourconstitutionnelleexercelecontrôledeconstitutionnalitédes normes :ils’agitdestraitésetaccordsinternationaux,desloisorganiqueset ordinairesavantleurpromulgation ;desloisdefinances,desrèglementsintérieurs desinstitutionsconstitutionnelles(assembléenationale,hauteautoritéde l’audiovisueletdelacommunication,leconseiléconomiqueetsociale),lesactes administratifssensésporteratteinteauxdroitsfondamentauxdelapersonne humaineetauxlibertéspubliques.Leconstituantde1990confitlagestiondu contentieuxélectoralàlacourconstitutionnelle,qu’ils’agisseducontentieux préélectoralouducontentieuxpostélectoralrelatifauxélectionspolitiques nationales,notammentl’électionprésidentiel,l’électionlégislativeetles consultationsréférendaires.Quantàsacompétenceconsultative,elleapparait notammentàtraverssonprésidentdontl’avisestrequisparleprésidentdela république,surtouteinitiativederéférendumetsurlaprisedesmesures exceptionnelles.

Maislacourconstitutionnelleadéveloppéunautretypedecompétence.Dans sadéclarationrendueen2006(décisionditeconsensusnational),lacour constitutionnelle s’estauto-attribuée le pouvoirde contrôlerles lois constitutionnelles,c’est-à-direlesloisrésultantdel’expressiondupouvoir constituantdérivées.

Lapositiondelacoursuprêmeseraconfortéeparsadécisionde2011dite optionfondamentaledelaconférencenationalesouveraine.Pourexercer efficacementcesdifférentescompétences,unesaisineoriginaleestprévue. C-L’originalitédelasaisinedelacourconstitutionnelle

LacourconstitutionnelleBéninoisedansl’exercicedesesfonctionspeutêtre saisiepardespersonnesextérieuresoufairel’objetd’uneautosaisie.S’agissantdela saisieextérieure,ilfautindiquerqu’elleestplurielle.Eneffet,lesautoritéspolitiques disposentd’undroitpolitiquedisposantd’undroitdesaisine.Ils’agitduprésidentde larépublique,duprésidentdel’assembléenationale,duprésidentdelahauteautorité del’audiovisueletdelacommunicationainsiqueceluiduconseilsocial.

Bienplus,lacourconstitutionnellepeutêtresaisiepartouteassociation,y comprisnongouvernementalededéfensedesdroitsdel’Homme.

Ils’agitenfinetdefaçonplusoriginaledelasaisinedetouslescitoyensou judiciables.Unesaisinepouvantsefaireparactiondirecteouparvoied’exception. L’article03delaconstitutiondonneainsilapossibilitéàtoutcitoyenBéninoisde saisirlahautejuridictionconstitutionnelle.Ils’agitd’unesaisinedirectepourlaquelle lesaisissantn’apasbesoindejustifierd’unintérêtàagiroudejustifierlaqualitéde savictime.Parailleurs,lacourconstitutionnellepeutêtresaisieindirectementparle mécanismedel’exceptiond’inconstitutionnalitéoudelaquestionpréjudiciellede constitutionnalité.Laquestionpréjudicielledeconstitutionnalitépermetd’opérerun contrôledeconstitutionnalitéaumomentdel’applicationdelaloi.

Eneffet,àl’occasiond’unlitige,siuncitoyenBéninoissoulèveunequestionde constitutionnalitédelaloi,lejugeBéninois(administratifoujudiciaire)doitsursoirà statueretrenvoyerlaquestiondelaconstitutionnalitéàlacourconstitutionnel.Mais l’actionlaplusincisivedelacourconstitutionnelleduBéninconcernel’autosaisine oulasaisined’office.Eneffet,lorsquelacourconstitutionnelleestinforméed’une présomptiondeviolationdesdroitsdel’Homme,ellesesaisitd’officepourcontrôler laconstitutionnalitédel’actesuspecté.Parailleurs,lacourainauguréuneautre variétédesaisined’office.Lorsqu’elleestsaisied’unerequêtequ’ellejugeirrecevable, elledécidepourtantdepoursuivrel’instancedevantelle,àconditionquelarequête fasseétatdeviolationdesdroitsetlibertés.Onpassealorsd’unprocèssurrequête dusaisissantàunprocèsinitiéparlejuge.

SileconstituantBéninoisadécidédediversifierlemodedesaisine,c’estsans doutepourassurerlaprotectiondesdroitsetlibertésetlaconstructiondel’Etatde droit.Toutechosequeleconstituantcamerounaisaàsamanièredécidéderéaliser enoptantpourunrégimepolitiquequin’estpasprésidentiel.

CHAPITRE4 :LEREGIMEPOLITIQUECAMEROUNAIS

Depuislaréformeconstitutionnelledu18janvier1996,laconfiguration institutionnelleduCamerounavéritablementchangé.Ceschangementsontété« imposésparlecontextedesannées1990marquéparlalibérationdelavie politique ».L’avènementdupluralismepartisaninstauréparlesloisditesdeslibertés de1990alargementcontribuéàlaréformedurégimepolitiquecamerounais.Le texteissudelaréformeconstitutionnelledu18janvier1996modifie considérablementlerégimepolitiquecamerounaisdontilapparaitimportant d’examinerlastructurationdupouvoir(section1),avantd’analyserlesrapportsentre lesdifférentspouvoirs(section2).

SECTION1 :Lastructurationdupouvoir

Letextede1996distinguelogiquementunpouvoirexécutif(paragraphe1),un pouvoirlégislatif(paragraphe2)etunpouvoirjuridictionnel(paragraphe3).

PARAGRAPHE1 :Lacréationd’unexécutifdualiste

Leconstituantenparlantdupouvoirexécutifdistinguebienleprésidentdela république(A)dugouvernementsousl’autoritédupremierministre(B).

A-Leprésidentdelarépublique

Ilestaucœurdesinstitutionscamerounaisesauregarddesonstatut(1)etde sesattributions(2).

1-Lestatutduprésidentdelarépublique

Alalectureduchapitre05alinéapremier,ilestclairementindiquéquele présidentdelarépubliqueestlechefdel’Etat.Acetitre,ilreprésentel’Etatdanstous lesactesdelaviecivile.Ilincarnel’uniténationaledanslamesureoùilestleseulélu delanationtouteentière.

Leprésidentestéluausuffrageuniverselparmilescamerounaisâgésd’au moins35ans,àladatedel’électionetjouissantdeleurdroitscivilsetpolitiques. L’électionprésidentiellesedérouleauscrutinmajoritaireàuntour.

Depuislaréformeconstitutionnelledu14avril2008,leprésidentdela républiqueconformémentàl’article06alinéa02 :leprésidentdelarépubliqueest éluàunmandatde07ansrenouvelable.Leprésidentdelarépubliquedéfinitla politiquedelanationbienqu’étantirresponsablepolitiquement.Iljouitd’une immunitépénalerenforcéeparlaréformeconstitutionnellede2008.Toutefois, l’article53alinéa03prévoittoutdemêmel’hypothèsed’uneresponsabilitéencasde hautetrahison.Danscettehypothèse,lamiseenaccusationn’estpossiblequesielle recueillelamajoritédesquatrecinquième(4/5ème)desmembresdel’assemblée nationaleetdusénat.

Lestatutprotecteurdontbénéficieleprésidentdelarépubliqueestun indicateursurlesprérogativesquiluisontconfiées.

2-Lesattributionsduprésidentdelarépublique

Autermedel’article05,ilestprévuqueleprésidentdelarépubliquedéfinitla politiquedelanationetveilleaurespectdelaconstitution.Ilassureparsonarbitrage lefonctionnementrégulierdespouvoirspublics ;ilestlegarantdel’indépendance nationale,piècecentraledudispositifconstitutionnel,leprésidentdelarépublique nommelepremierministreetlesautresmembresdugouvernementqu’ilpeutpar ailleursrévoquer.

Ilestdétenteurdupouvoirréglementaireetàcetitre,créeetorganiseles servicespublics,nommeauxemploiscivilsetmilitaires.Ilestlechefdesforces arméesetàcetitre,ilveilleàlasécuritéintérieureetextérieuredupays.Ilpeut proclamerl’Etatd’urgenceetl’Etatd’exceptionlorsquelescirconstancesl’exigent,ce quiinduitunerestrictiondesdroitsetlibertésducitoyen.Auregarddecequiprécède, ilestchefdel’Etatetchefdansl’Etatetdisposeentoutétatdecause,despouvoirs exorbitantscréantainsiuneinégalitéaveclepremierministrechefdugouvernement.

B-Lepremierministrechefdugouvernement

Depuis1996,ilestclairementindiquéquelegouvernementestchargédela miseenœuvredelapolitiquedelanationtelquedéfiniparleprésidentdela république.Legouvernements’avèreainsidépendantdel’autoritéprésidentielle.Il estchargédel’exécutiondesloisetlepremierministreexerceunpouvoir règlementaire,nommeauxemploiscivils,dirigedesservicesadministratifs nécessaireàl’accomplissementdesamission.Legouvernementestresponsable devantl’assembléenationalepourunepolitiquequ’iln’apasdéfini.Ilapparaitévident quelestatutdupremierministreetsongouvernementsontvéritablementaffaiblisau profitdupouvoirprésidentiel.Peut-êtrequeleconstituantarenforcélesprérogatives duparlement.

PARAGRAPHE2 :Lepouvoirlégislatif

Depuislaréformeconstitutionnelledu18janvier1996,leparlement camerounaisaconnuunevéritablemutationdanssonorganisation(A)etdansson fonctionnement(B).

A-L’organisation

L’article14alinéa01disposeclairementquelepouvoirlégislatifestexercé parleparlementquicomprenddeuxchambres :l’assembléenationaleetlesénat. L’assembléenationaleestlachambredesdéputésélusausuffrageuniverseldirect parmilescitoyenscamerounaisâgésde23ansaumoinsetbénéficiantdeleurs droitscivils.

L’assembléenationalecompte180députés.Quantausénat,ilestcomposé de70sénateursélusausuffrageuniverselindirectàraisonde07parrégionetde30 sénateursnomméssoit03parrégionpourunmandatde05ansrenouvelable.Le collègeélectoraldessénateursélusestcomposédesconseillersrégionauxetdes conseillersmunicipaux.Maislaréformeconstitutionnelledu04avril2008vaconfier cettemissionauxconseillersmunicipaux,enattendantlamiseenœuvreeffective desconseilsrégionaux.Lesdeuxchambressontorganiséesenbureau, commissionsetgroupesparlementairespourleurpermettred’exercerleursmissions. Leconstituantdotelesparlementairesdesgarantiesfavorablesàleur épanouissementprofessionnel.Ils’agitdesimmunitésetdesincompatibilités,gage deleurindépendance.

B-Lesfonctionsduparlement

Leparlementlégifèreetcontrôlel’actiondugouvernement.S’agissantdela fonctionlégislative,leconstituantàspécifiquementréservéundomaineàlaloi précisémentl’article26quiénumèrelesmatièresrelevantdelacompétencedu législateur.Laloiestadoptéesuivantlemécanismedelanavetteparlementaire permettantàl’assembléenationale,aprèsavoiradoptéuneloi,delatransmettreau sénat.Unefoisletextereçuausénat,ildisposede03possibilités :

-Lesénatpeutadopterlemêmetexteetdanscecasdefigure,leprésidentdu sénatleretourneauprésidentdel’assembléenationaleenvued’une transmissionauprésidentdelarépubliquepourpromulgation.Ildisposede15 jourspourpromulguerlaloi.S’ilnelefaitpas,leprésidentdel’assemblée nationalepeutsesubstituerauprésidentdelarépubliqueetpromulguerlaloi.

-Silesénatrejettelatotalitéouunepartiedutextetransmisàl’assemblée nationale ;danscecasdefigure,lapositiondusénatesttransmiseà l’assembléenationaleaccompagnéed’unexposédemotifspourjustifierle rejet.L’assembléenationalepeutalorsconfirmerletextequ’elleaadoptéen premièrelectureàlamajoritéabsoluedesesmembres.

PARAGRAPHE3 :Leconseilconstitutionnel

L’unedesplusgrandesinnovationsde1996restelacréationd’unconseil constitutionnelavecdesmembresdotésd’unstatutprotecteur(A)etdesattributions spécifiques(B).

A-Lestatutdesmembresdelajuridictionconstitutionnelle

Lecontrôleconstitutionnelestcomposédedeuxtypesdemembresnommés etlesmembresdedroit(anciensprésidentsdelarépublique).

Lesmembresnomméssontaunombrede11 ;troissontnommésparle

présidentdelarépubliquedontleprésidentduconseilconstitutionnel.Troissont désignésparchaqueprésidentdesassembléesaprèsconsultationdeleursbureaux. Lesdeuxautressontnommésparleconseilsupérieurdelamagistrature.Quantaux membresdedroit,ils’agitdesanciensprésidentsdelarépubliquequipeuventêtre considéréscommedesmembresàvieduconseilconstitutionnel.Lesjuges constitutionnelsdevaientêtrenomméspourunmandatde09ansnonrenouvelable, danslalogiqued’assurerleurindépendance.Maislaréformeconstitutionnelledu14 avril2008précisequ’ilssontdésignéspourunmandatde06anséventuellement renouvelable.Lestatutinitialavaitpourobjectifdegarantirl’indépendancedes membrespourleurpermettred’exercerlesattributionsquileursontconfiées.

B-Lesattributionsduconseilconstitutionnel

Lecontrôleconstitutionnelestl’instancecompétenteenmatièreconstitutionnel.Il statutsurlaconstitutionalitédesloisetestl’organerégulateurdufonctionnement desinstitutions.Bienquedotéd’unpouvoirconsultatif,lecontrôleconstitutionnel assuredavantagelecontrôledesnormes,c’est-à-direlecontrôledelaconformitéà lanormesuprêmedesloisordinaires,desrèglementsintérieursdesassemblées parlementaires,etdestraitésetaccordsinternationaux.Ilestégalementcompétent pourconnaitreducontentieuxaussibienpréélectoralquepostélectoralpourles électionspolitiquesnationales(électionsprésidentielles,électionslégislativeset

sénatoriales)etlesconsultationsréférendaires.

Lecontrôleconstitutionnelestégalementlerégulateurdufonctionnementdes institutionsencesensqu’ilestconsidérécommelejugedesconflitsentrel’Etatet lescollectivitésterritorialesdécentralisées,précisémentlesrégions.Enmatière électorale,lecontrôleconstitutionnelpeutêtresaisiparlespartispolitiquesjustifiant d’unintérêtd’agir.L’année2018aurapermisaucontrôleconstitutionneldes’illustrer commejugeélectoral.

Enmatièredecontrôledeconstitutionnalitédesnormes,lasaisineduconseil estréservéeauxautoritéspolitiques(leprésidentdelarépublique,leprésidentde l’assembléenationale,untiersdedéputés,untiersdesénateursetlesprésidentsdes exécutifsrégionauxlorsquelesintérêtsdeleursrégionssontencause).

L’analysedel’organisationdespouvoirstellequeprévueparlaconstitution, permetdeserendrecomptequ’ilexistedesrapportsparfoistumultueuxentreles différentspouvoirs.

SECTION2 :Lesrapportsentrelespouvoirs

L’analysedurégimepolitiquecamerounaispermetdeserendrecomptequ’il existedesrapportsdecollaborationentrelespouvoirs.Leprésidentdisposedes prérogativessurlesautrespouvoirs(paragraphe1)etencontrepartie,lepouvoir législatifpeutinfluencerl’actiondel’exécutif(paragraphe2).

PARAGRAPHE1 :Lespouvoirsduprésidentdelarépubliquesurles autrespouvoirs

Ilss’exercentaussibiensurlepouvoirlégislatif(A)quesurlepouvoir juridictionnel(B).

A-Lepouvoirduprésidentdelarépubliquesurlepouvoirlégislatif

Leprésidentdelarépubliquepeutdissoudrel’assembléenationale.Bienplus, ilpeutsursademandeêtreentenduparl’assembléenationaleetlesénatréunisen congrès.Celaluipermettracertainementdedéroulersapolitiqueetd’essayerde convaincrelesmembresduparlementsurlapertinencedeseschoix.Leprésident peutaussiintervenirdansledomainedelaloienprenantdesordonnancesqui,pour avoirvaleurlégislativedoiventêtreratifiéesparleparlement.Lorsdescirconstances exceptionnelles,leprésidentdelarépubliquepeutintervenirdanstouslesdomaines conformémentàl’article09.Au-delàdecesactionssurleparlement,leprésidentde larépubliquepeutagirégalementsurlepouvoirjuridictionnel.

B-Lespouvoirsduprésidentdelarépubliquesurlepouvoir juridictionnel

Bienqueprésidantleconseilsupérieurdelamagistrature,cequiluipermetde nommerlesmagistratsetdesanctionnerlesmagistratsaussibiendusiègequedu parquet,l’influenceduprésidentdelarépubliqueestperceptibleàtraversla nominationdesmembresduconseilconstitutionnel.Departl’influencequ’ilexerce surleprésidentdusénat,leprésidentdel’assembléenationaleparlebiaisdupartiet leconseilsupérieurdelamagistraturequ’ilpréside,leprésidentseretrouveentrain dedésignerinformellementles11membresduconseilconstitutionnel.Tousces différentspouvoirsfontdeluilapierreangulairedesinstitutions.C’estd’autantplus qu’ilestpolitiquementirresponsable,leparlementnepouvantagirquesurle gouvernement.

PARAGRAPHE2 :Lepouvoirduparlementsurlegouvernement

Leparlementdisposedelapossibilitédecontrôlerlegouvernement(A), contrôlepouvantaboutirsurdessanctions(B).

A-Lesmécanismesparlementairesdecontrôledugouvernement

Lecontrôledel’actiondugouvernementpeuts’opérerparuntriplemécanisme. Ils’agittoutd’aborddelaquestiondeconfianceàchaquedébutd’exercice budgétaire.LePremierMinistreprésenteleprogrammeéconomiqueetcultureldu gouvernementàl’assembléenationale.Ilpeutainsidemanderlaconfiancede l’assembléenationalequi,parunvotepeutlaluiaccorder.L’assembléenationale saisitainsicetteopportunitépourcontrôlerl’actiondugouvernement.Cecontrôle peutensuiteêtreexercéparlemécanismedesquestionsécritesetoralesainsique laconstitutiond’unecommissiond’enquêtesparlementaires.Maisc’estdavantagela responsabilitépolitiquedugouvernementparlevoted’unemotiondecensureque peuts’exercerlecontrôle.L’article34alinéa3indiquequel’assembléenationalepeut mettreencauselaresponsabilitédugouvernementparlevoted’unemotionde censure.Celle-cipeutaboutiraurenversementdugouvernementquiconstitueune véritablesanction.

B-Lasanctionparlementairecontrelegouvernement

Lorsquel’assembléenationaleadopteunemotiondecensureourefusela confianceaugouvernement,lepremierministredoitremettreauprésidentdela républiqueladémissiondugouvernementetdesonchef.Untelcontratpeutentout étatdecauseaboutiràlarévocationdugouvernementforméparleprésidentdela république.Toutefois,l’alinéa6del’article34disposeclairementque :« leprésident delarépubliquepeutreconduirelePremierMinistredanssesfonctionsetlui demanderdeformerunnouveaugouvernement ».

Auregarddecesélémentsdecollaborationentrelespouvoirs,onpeutrelever quelerégimepolitiqueCamerounaisvusousl’angledelaconstitution,aquelques élémentsderessemblanceaveclerégimepolitiqueFrançais.Avecunedifférence notablesurladifférencedelapolitiquedelanationprérogativeaccordéeauPremier MinistreenFranceetdétenueconstitutionnellementparlePrésidentdela République.